山东省近年来占补平衡形势日趋严峻。根据2012年底耕地后备资源数据分析，全省新增补充耕地约154.58万亩，其中新增优质耕地约50万亩。同时，截至2017年3月底，全省耕地占补平衡数据库指标存量为40万亩，主要集中在烟台、威海、德州、东营、滨州等市；耕地后备资源分布极不平衡，主要分布在东营、德州、滨州、临沂、烟台5市，约占全省的70%，其他12市较易开垦的耕地后备资源均显不足。由于资源的稀缺和建设占用耕地的需求，库存和后备资源相对富裕的市县不同程度存在补充耕地指标“捂盘惜售”现象，占补平衡指标的调剂也越来越难。

　　山东厅紧紧抓住耕地占补平衡这个“牛鼻子”，以破解占补平衡难题为重点，带动耕地保护目标任务全面落实，提出五项重点工作措施。

　　加强项目申报督办制度，有效增加全省指标库存。为了保证全省耕地面积稳定和建设用地申报需求，按照耕地占补平衡项目申报相关规定，山东厅要求各市积极开展耕地后备资源摸底调查和年度占补平衡项目立项、备案申报，山东省厅将定期督办，督促各市落实任务，推动全省耕地占补平衡工作有序开展。

　　严把“两关”，做好耕地管控性保护。既要严把以补定占控规模关，严控建设占用耕地特别是优质耕地，同时坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地；又要严把占补平衡项目入库核查关。各市要严格新增耕地数量认定，规范新增耕地质量评定，每年要在9月底前完成占补平衡项目验收，通过验收后即申请入库，并于当年及时完成地类变更。实行统一建设标准、统一上图入库、统一监管考核。山东厅将对市县补充耕地情况进行检查复核。

　　探索开展补充耕地省级统筹。为缓解占补平衡压力，保障重点建设项目落地，拟出台耕地占补平衡指标省级统筹办法，山东省财政部门每年从省级新增建设用地有偿使用费中统筹安排一定资金，与耕地后备资源相对富裕的市县合作开发，产生的占补平衡指标按一定比例，专门用于省委、省政府确定的交通、能源、水利等重大基础设施建设项目和重大工程项目。

　　制定差别化的耕地开垦费收缴标准。根据《山东省土地整治条例》耕地开垦费的收取标准，由设区的市人民政府确定。目前调整进度和标准仍然存在滞后和不足。未作出调整的，市国土资源局要积极向市政府建言献策，综合考虑占用耕地质量状况、新增耕地成本、资源保护补偿及管护费用等因素，抓紧调整耕地开垦费收缴标准，并上报省厅形成全省差别化耕地开垦费收缴标准。同时还要进一步完善耕地占补平衡易地交易制度，积极引导和保持耕地占补平衡指标易地交易价格的相对稳定。

　　继续试点耕作层剥离再利用工作。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，在2016年开展试点工作的基础上，进一步总结经验，并以此为基础，开展土地整治项目复垦耕地的提质改造，不断提升耕地质量，努力推动耕地保护从数量管控向数量、质量和生态管护“三位一体”转变。

                                                                           作者： 李现文 李超 | 来源： 中国国土资源报